市商务委牵头组织对二手车行业进行全面调研

市商务委牵头组织对二手车行业进行全面调研

根据市政府召开的机动车额度管理专题会议要求，7月10日，由市商务委副主任副主任顾嘉禾带队，市场处副处长徐秀立及市商业经济研究中心主任朱桦、主任助理俞玮等一行，开始对本市二手车行业进行全面调研。

顾嘉禾副主任在7月10日首次由有关市场总经理参加的调研座谈会上介绍，近期市府重视新增额度拍卖价格上涨，多次召开专题会议研究相关措施。在日前会上，沈骏副市长明确，对有关凭新车销售发票购买拍卖标书、将二手车额度纳入统一拍卖平台等两条措施将作进一步研究，特别最后一条要研究，不能影响二手车行业发展。为此要求商务委通过深入调研，提出意见，供领导决策。希望大家实事求是介绍情况、发表意见。

上海市二手车行业协会乌家蕙会长在调研会上全面介绍了本市二手车有形市场的形成和发展历程，重点汇报了市场10余年来标准化、规范化建设情况及对本市汽车产业发展等有关方面的积极作用：在政府部门的大力支持下，市场坚持不断创新，实现相关政策的突破，形成多样化二手车交易方式，竭力满足广大消费者多层次的二手车需求，尤其是通过开设限于郊区使用的沪C专段号牌，有效缓解了本市新增额度拍卖供求间的矛盾，为广大郊区消费者带来了便利和实惠；市场监管体系的建立和制度化建设的不断深入，如交易管理制度、合同审核制度、交易信誉保证金和先行赔偿制度等的健全和完善，促使本市二手车交易全过程的规范化程度得到不断提升；市场在商务主管部门的有力推动下，加快软硬件升级改造，促使市场服务功能不断完善、服务质量和效率全面提升，尤其在公安车管部门的支持下，随着二手车转移登记前移服务窗口的逐步增加，有效加快了交易办证速度，为广大二手车消费者车辆交易提供更加便捷和优质服务；上海二手车交易办证服务管理网络系统的建成和多年来持续不断的完善，形成覆盖本市各交易市场和二手车交易办证全过程的标准化、规范化、网络化运行体系，成为本市在商品交易市场中率先建立全程化标准流程和网络化运行体系的行业；二手车交易规模的不断扩大，全行业从业人员的职业素养不断提升，对加快本市汽车更新、促进新车销售的作用愈加明显，已成为汽车流通行业的重要组成部分和汽车产业链中的重要环节，对推动本市汽车产业发展形成有力的支撑。同时，近年来市场多次配合政府部门做好对高污染车辆、老旧汽车的淘汰工作，对推动本市汽车更新、改善城市环境作出了积极贡献。关于近期被热议的机动车新增额度拍卖出现的价格虚高的现象，乌会长认为，一些媒体不负责任的无端指责、刻意做局的做法贬损了行业形象，但阻挡不了二手车行业规范发展的步伐。我们一方面要据理力争，争取生存发展空间，同时应积极配合政府主管部门，为行业进一步规范发展作出贡献。

有关市场总经理在座谈中，重点就政府相关部门已经出台和正在研究的措施发表意见和建议，主要归纳为：(1)新增额度拍卖价格快速上涨主的要原因在于客观供求矛盾，以及拍卖源头存在的多方面缺陷和漏洞所致。（2）本市各交易市场开展的二手车交易合法合规，不存在纯粹的牌照额度买卖，新闻媒体报有关二手车市场利用新增拍卖额度进行炒作的报道严重失实。（3）有关部门提出的管理措施，或对个人财产处置权强进行限制，或对消费者选择权进行剥夺，与我国现行法律法规不相符合。（4）现行由一家拍卖企业垄断新增额度拍卖的做法，导致企业不思进取，造成拍卖规则、流程和系统设置均存在明显缺陷的状况。（5）需对参拍对象设立一定的限制条件，以尽可能减少非实际需求者参拍和投机炒作行为。（6）应适当增加每月拍卖频次，以缓解因拍卖周期较长引发参拍者志在必得的心理预期。（7）二手车在用牌照额度是存量额度，并不带来增量。同时本市二手车交易发展之今，已进入健康规范的发展轨道，来之不易，加强额度管理不能影响二手车正常交易，制约二手车行业发展。（8）关于使用新增额度上牌后三年不得过户的措施推行，极有可能在刚性需求下，引发二手车在用牌照额度价格的上涨，需要引起充分关注，并进行实事求是的分析。(9)如将二手车在用牌照额度纳入统一拍卖平台，既与国家《物权法》和《民法通则》有关个人财产处置规定，以及现行二手车流通规定不符，更由于买卖双方都将先行参与拍卖，大量车辆停搁市场，交易周期无限拉长，二手车交易处于停滞状态，从而对二手车行业带来毁灭性打击，对本市汽车产业发展带来重大影响，并将出现因企业倒闭、从业人员失业等新的社会不稳定因素。(10)希望政府部门要找准问题症结，制订具有针对性的措施,避免错伤其它行业。

在7月24日顾嘉禾副主任主持召开的由部分二手车经营、经纪公司代表参加的调研座谈会上，部分经营、经纪公司首先对7月21日机动车新增额度拍卖价格出现继续上涨的原因作了分析，普遍认为：在政府有关部门已经出台相关限制政策、二手车市场主动配合实施行业自律规定的背景下，额度拍卖价格不跌反涨，除了客观刚性需求外，进一步暴露出现行拍卖规则中对参拍对象不加限制等存在的弊端，导致当月实际参拍总人数超过6月（2.4万人），达到2.6万余人。同时，有关部门在拍卖日前一天突然公布本市将扩大对使用外省市牌照车辆在高架道路行驶时间的限制消息，也是导致拍卖价格难以下跌的一大原因。事实充分证明，二手车市场既无主观愿望，更无客观可能炒高新增额度拍卖价格。

座谈会上，经营、经纪公司代表对有关部门已经出台、或正在研究中的政策，采取双重标准，有悖于市场公平的做法表示不满。他们分别就有关限制政策将对本市二手车行业发展形成的冲击，乃至毁灭性打击作了认真分析，并对抓好拍卖源头，改进拍卖规则、流程和系统等提出了积极的建议。同时，也希望政府有关部门在进一步出台有关限制政策具体细则时，要更多体现人性化操作，以尽可能将对广大消费者客观实际需求的影响降到最低限度。

会上，经营、经纪公司代表还坦诚内心担忧：由于使用新增额度车辆三年内不得过户的限制政策，人为地将新增额度与二手车在用牌照（额度）分割，可能引发在用牌照价格逐步脱离新增额度拍卖价格而上涨。而这完全因人为政策可能出现的预料之中的情况，却有可能再次被误判为二手车市场的炒作，从而出现对二手车行业带来更大误伤的举措。为此，恳切希望政府有关部门予以关注。

顾嘉禾副主任在认真听取与会代表意见和建议的同时，向与会经营、经纪企业详细了解了二手车带牌交易流程，以及成交总价的构成情况，要求二手车行业进一步将其中车价、牌照额度价、相关手续服务费等分别列清，通过网络公布、合同填写等，使之更加公开和透明；要求二手车市场和经营、经纪公司严格实行行业自律规定，共同配合政府部门抑制新增额度拍卖价格过快、过高上涨。同时，要求市场进一步加快推进制度规范和诚信建设，全面提升市场整体形象，促使行业更加健康规范发展。